АДМИНИСТРАЦИЯ СОГОРНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
ДОВОЛЕНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12.11.2019 № 74
Об основных направлениях бюджетной, налоговой политики
Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области
на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
В соответствии со статьей 6 Положения «О бюджетном процессе в Согорнском сельсовете Доволенского района Новосибирской области», администрация Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной, налоговой политики Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики).
2. При подготовке проекта бюджета обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной, налоговой политики Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденных настоящим постановлением.
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Глава Согорнского сельсовета
Доволенского района
Новосибирской области А.В.Асеев
УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации Согорнского сельсовета
от 12.11.2019 № 74
Основные направления
бюджетной, налоговой политики Согорнского сельсовета
Доволенского района Новосибирской области на 2020 год
и плановый период 2021 и 2022 годов
I. Общие положения
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления бюджетной, налоговой политики) разработаны в целях формирования задач бюджетной, налоговой политики на среднесрочный период, а также условий и подходов, принимаемых при составлении проекта бюджета Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (далее – бюджет сельского поселения).
Разработка данного документа осуществлялась с учетом итогов реализации и преемственности задач в период до 2019 года.
II. Налоговая политика
Основные направления налоговой политики Согорнского сельовета Доволенского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов разработаны с целью подготовки проекта бюджета сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период, исходя из задач, намеченных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1 марта 2018 года, с учетом сложившейся экономической ситуации как в Российской Федерации, Новосибирской области, в Доволенском районе, так и в Согорнском сельсовете, а также тенденций ее развития.
Основной целью налоговой политики Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на 2020 – 2022 годы является сохранение и увеличение налогового потенциала доходов бюджета и повышение собираемости собственных доходов бюджета сельского поселения.
Доходная база бюджета сельского поселения по налоговым и неналоговым доходам будет сформирована с учетом имеющегося доходного потенциала и показателей прогноза развития экономики сельского поселения в 2020 году и на период до 2022 года.
Необходимым условием достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения инвестиционной активности является предсказуемость внутренних условий, стабильность и понятность налоговой системы. На создание справедливых конкурентных условий и улучшение условий ведения бизнеса была направлена работа по улучшению администрирования доходов. Внедрение новых технологий и формирование единого информационного пространства администрирования позволили без увеличения налоговой нагрузки повысить собираемость доходов бюджетов.
Основной целью налоговой политики Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в сфере доходов на ближайшие три года является сохранение и увеличение налогооблагаемой базы бюджета сельского поселения в сложившихся экономических условиях. В связи с этим, основными направлениями в налоговой политике сельского поселения являются:
- повышение собираемости налогов, в т. ч. налога на доходы физических лиц, который является основным источником формирования доходной части консолидированного бюджета района, усиление контроля за полнотой поступления доходов от сдачи в аренду муниципального имущества;
- использование требования о погашении задолженности по налогам и сборам как обязательного условия при оказании мер финансовой поддержки;
- усиление аналитической работы при проведении мониторинга
финансово-экономического состояния предприятий-недоимщиков; осуществление
систематического анализа состояния задолженности основных налогоплательщиков в бюджет сельского поселения и проведение работы
по обеспечению уплаты этими предприятиями в полном объеме начисленных текущих платежей;
- продолжение работы комиссии по сокращению и
ликвидации задолженности по налогам юридических и физических лиц перед бюджетами. Особое внимание уделить на проведение информационной кампании по разъяснительной работе среди населения о необходимости своевременного исполнения обязанности по уплате налогов. Учитывая, что на сегодняшний день имущественные налоги физических лиц составляют весомую долю в структуре налоговой задолженности, возрастает необходимость применения новых способов работы с указанной категорией налогоплательщиков. К таковым относится внедрение механизма взаимодействия работодателей с сотрудниками организаций, имеющими налоговые обязательства по имущественным налогам, в рамках которого продолжатся мероприятия по предотвращению образования недоимки, а также погашению уже имеющейся задолженности у работников органов местного самоуправления и бюджетных учреждений;
- проведение работы, направленной на предотвращение фактов выплаты «теневой» заработной платы работникам предприятий всех форм собственности;
- проведение оценки эффективности как действующих, так и планируемых к предоставлению налоговых льгот с вынесением предложений по отмене неэффективных льгот;
- проведение анализа эффективности использования муниципального имущества; выявление неиспользуемых основных фондов муниципальных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду;
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, расширению базы экономического роста за счёт появления новых предприятий малого бизнеса.
Для своевременного и полного исполнения физическими лицами обязанностей по уплате имущественных налогов в бюджетную систему Российской Федерации будет продолжено проведение информационной кампании, осведомляющей граждан о сроках и порядке уплаты имущественных налогов, а также о необходимости погашения уже имеющейся налоговой задолженности. Продолжение реализации данной меры позволит не только укрепить доходную часть бюджета сельского поселения, но и минимизирует риски возникновения налоговых нарушений граждан по причине их неосведомленности о нормах налогового права.
Чтобы увеличить охват уведомленных граждан, органу местного самоуправления следует обеспечить доведение информационных материалов до подведомственных учреждений с целью дальнейшего проведения разъяснительной работы с их сотрудниками. Кроме этого, необходимо привлекать в кампанию средства массовой информации и доступные на территории муниципального образования Интернет-ресурсы, в том числе социальные сети.
III. Бюджетная политика
Основной целью бюджетной политики на 20120-2022 годы должно стать создание условий для долгосрочной сбалансированности бюджета и устойчивости бюджетной системы Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
Для этого необходимо:
- формировать проект бюджета сельского поселения на очередную трехлетку, основываясь на консервативном прогнозе социально-экономического развития Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
В условиях недостаточной динамики собственных доходов, с одной стороны, и ограниченными возможностями по покрытию дефицита бюджета, с другой стороны, в целях минимизации рисков несбалансированности в течение 2019 года администрацией Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области неоднократно производилась работа по пересмотру расходной части местного бюджета. Корректировки бюджета сельского поселения, прежде всего, были направлены на оптимизацию и перераспределение расходов в целях консолидации средств на обязательствах приоритетного характера.
Четкая приоритизация расходов в совокупности с политикой рационального использования бюджетных средств и оптимизационных мероприятий позволили реализовать широкий спектр направлений бюджетной политики:
- для поддержания реального уровня заработной платы, учитывая инфляционные процессы, в 2019 году с октября месяца планируется проиндексировать на 4,3% фонды оплаты труда работников бюджетной сферы, не связанных с «майскими» Указами Президента Российской Федерации. Кроме того, с января 2019 года выплачивалась заработная плата не ниже прожиточного минимума второго квартала 2018 года, которая с учетом районного коэффициента составила 14100 рублей;
- в части содержания и обеспечения деятельности органов муниципальной власти соблюдены ограничения норматива на формирование и исполнение управленческих расходов, установленного на региональном уровне;
- для обеспечения полной и своевременной оплаты всех предусмотренных на год бюджетных обязательств, начиная с 2019 года, введено формирование и ведение кассового плана с помесячной детализацией, что позволило не только снизить документооборот, повысить качество прогнозирования, но и своевременно принимать меры, позволяющие управлять ликвидностью единого счета бюджета Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
Вместе с тем выросли расходы, не входящие в число приоритетных, что связано с увеличением финансирования ремонтных работ в учреждениях социально-культурной сферы, мероприятий по повышению эффективности коммунальной инфраструктуры и подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду.
Сбалансированное исполнение бюджета удалось обеспечить не только за счет четкой приоритизации расходов, но и в целом проводимой бюджетной политикой.
Формирование прогноза налоговых и неналоговых доходов бюджета сельского поселения будет основано на консервативном варианте прогноза социально-экономического развития. Данный подход обеспечит надежность и уверенность бюджетного планирования на среднесрочный период в условиях тренда бездефицитности бюджета и ограничений по приросту муниципального долга, а также позволит минимизировать риски разбалансированности в процессе исполнения бюджета сельского поселения.
Основными принципами реализации бюджетной политики будут:
1. Формирование бездефицитного бюджета сельского поселения. Соблюдение принципа означает соразмерность расходов бюджета сельского поселения с поступающими доходами.
2. Выполнение принятых социальных обязательств. Соблюдение данного принципа означает первоочередное финансирование расходов социальной направленности, выполнение задач, поставленных в «майских» Указах Президента Российской Федерации.
3. Избирательность инвестиционных расходов и расходов капитального характера. Данный принцип является следствием ограниченности финансовых ресурсов, высвобождающихся после выполнения всех социальных обязательств в рамках бездефицитного бюджета. Соблюдение данного принципа означает концентрацию бюджетных средств на максимально результативных проектах и наиболее востребованных объектах.
Основными задачами бюджетной политики на ближайшую трехлетнюю перспективу являются:
1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета и устойчивости бюджетной системы.
При формировании расходной части бюджета сельского поселения необходимо в условиях ограниченности финансовых ресурсов:
- активно применять наиболее эффективные инструменты бюджетного планирования, включая реестр расходных обязательств, позволяющий установить соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органа местного самоуправления;
- актуализировать нормативное правовое регулирование бюджетного процесса Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области с учетом изменений и новаций федерального и областного законодательства;
- обеспечить исполнение действующих социальных обязательств, в том числе выполнение задач, поставленных в «майских» Указах Президента Российской Федерации и достижение значений результатов, установленных в «дорожных картах».
- исключение необоснованного принятия новых расходных обязательств. Анализ заявляемых расходных обязательств осуществлять на предмет их эффективности и обоснованности, и на соответствие приоритетам социально-экономического развития Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
2. Улучшение делового инвестиционного климата в Согорнском сельсовете Доволенского района Новосибирской области для привлечения большего объема инвестиций, позволяющих в дальнейшем увеличить налоговую базу и развивать социальную инфраструктуру.
3. Обеспечение потребностей населения в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества.
В рамках этого направления необходимо достигнуть максимального уровня удовлетворенности населения качеством предоставления муниципальных услуг.
Для решения данной задачи необходимо продолжить работу по рациональному и экономному использованию бюджетных средств, сокращению доли неэффективных расходов, в связи, с чем необходимо:
при планировании расходов на оказание муниципальных услуг исходить из необходимых гарантированных объемов услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, с соблюдением установленных показателей их качества, а не методом индексации расходов отчетного года;
осуществить переход к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда работника в зависимости от результатов выполняемой им работы и социальные выплаты. При этом показатели "эффективного контракта" работника должны быть увязаны с показателями деятельности муниципального учреждения и муниципальных программ.
4. Стимулирование энергосбережения и повышение энергоэффективности в бюджетном секторе экономики и жилищно-коммунальном хозяйстве. В конечном итоге это приведет к существенной экономии бюджетных средств. Необходимо поддерживать такие проекты, концентрировать ресурсы не только собственного бюджета, но и привлекать внебюджетные источники. Во всех без исключения учреждениях должна проводиться работа по повышению энергоэффективности, сокращению издержек при потреблении энергоресурсов.
5. Совершенствование системы финансового контроля по переориентации его на оценку достижения целей и эффективности расходования бюджетных средств. В условиях ограниченности ресурсов особое внимание должно быть уделено: расходованию и контролю за целевым использованием бюджетных средств; расширению ответственности распорядителей бюджетных средств; развитию внутреннего аудита, укреплению финансовой дисциплины; усилению ответственности получателей бюджетных средств за
результативность бюджетных расходов и повышение качества муниципальных
услуг.
На первый план выходит задача повышения эффективности бюджетных расходов.
Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:
1. Повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования.
Одним из инструментов, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей должны стать муниципальные программы.
Необходимо развивать данный инструмент не только в целях формирования бюджета, но и полноценно использовать его как план по управлению отраслью.
Прежде всего, необходимо принять меры по повышению ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей программных документов за их выполнение и достижение наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.
Также особое внимание необходимо уделить мониторингу реализации программ и проведения оценки эффективности их реализации, по результатам которых вырабатывать решения о дальнейшей реализации программ или их пересмотра и соответственно доработки.
Кроме того, в целом муниципальные программы должны отражать и обеспечивать реализацию показателей эффективности деятельности органа местного самоуправления сельского поселения, в том числе отражающих успешность реализации показателей «дорожных карт».
2. Дальнейшая реализация практики планирования закупок, постановки на учет обязательств и их оплаты муниципальными учреждениями и органом местного самоуправления в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Это позволит обеспечить эффективность и прозрачность всего процесса муниципальных закупок.
3. Проведение мероприятий по обеспечению комплексной оценки результатов деятельности органа исполнительной власти сельского поселения путем организации и проведения внутреннего финансового контроля с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Внутренний финансовый контроль должен быть направлен на оперативное выявление, устранение и пресечение нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, на повышение экономности и результативности использования бюджетных средств путем принятия и реализации решений по результатам внутреннего финансового контроля.
Несомненно, бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий органа власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации. В связи с чем, задача по повышению финансовой грамотности населения, прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества является одним из направлений бюджетной политики на ближайшие три года.
Необходимо создать условия для того, чтобы население могло использовать бюджетную информацию, в том числе при реализации инструментов инициативного бюджетирования, которое также является эффективным инструментом выстраивания диалога с общественностью.
Направления бюджетной политики в сфере муниципального управления
Бюджетная политика в сфере функционирования органа муниципальной власти Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области будет направлена на безусловное исполнение полномочий Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области, установленных действующим законодательством, совершенствование технологии муниципального управления.
Обеспечение деятельности управленческого аппарата, в том числе формирование фонда оплаты труда муниципальных служащих в планируемом периоде будет осуществляться в рамках установленного постановлением администрации Новосибирской области от 31.01.2017 № 20-па «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области» норматива расходов на оплату труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Применение подходов количественного, ценового и качественного нормирования в муниципальных закупках по-прежнему является одним из приоритетных инструментов в достижении поставленных задач по совершенствованию механизма планирования расходов на обеспечение деятельности органа власти.
Основными задачами бюджетной политики в сфере функционирования органа муниципальной власти на 2020 - 2022 годы будут являться:
повышение качества предоставления муниципальных услуг;
формирование системы мониторинга качества и доступности муниципальных услуг;
мониторинг и оптимизация процедур в рамках утвержденных административных регламентов исполнения муниципальных функций, оптимизация муниципальных функций;
максимально эффективное использование кадрового потенциала муниципальных служащих, недопущение необоснованного увеличения штатной численности;
привлечение к решению вопросов социально-экономического развития Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области институтов гражданского общества: ветеранских, женских, молодежных и иных общественных объединений.
Направления бюджетной политики в сфере обеспечения социальных обязательств
Бюджетная политика в сфере социальной политики в 2020-2022 годах будет направлена на концентрацию финансовых ресурсов на выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и достижение значений результатов, установленных «дорожными картами».
В сфере культуры бюджетная политика будет направлена на повышение эффективности использования ресурсов в данной сфере посредством расширения выполняемых муниципальными учреждениями культуры услуг, что позволит:
- увеличить численность участников культурно-досуговых мероприятий;
- увеличить количество посещений культурных мероприятий;
- создать благоприятные условия для устойчивого развития сферы культуры.
В сфере физической культуры и спорта продолжится работа по привлечение к занятиям физической культурой и спортом всех категорий граждан и групп населения, развитию их физических способностей. В рамках календарного плана развития массового спорта предполагается организация и проведение спортивных мероприятий.
Основные направления повышения эффективности бюджетной политики
В целях повышения эффективности бюджетной политики необходимо обеспечивать ликвидность единого счета бюджета, целью управления которой является создание условий более качественного и эффективного управления бюджетными средствами, направленными на обеспечение безусловного исполнения денежных обязательств бюджета сельского поселения по мере наступления сроков платежей по ним. При этом управление ликвидностью обеспечивает необходимый минимальный уровень денежных средств на едином счете.
В рамках действующего законодательства будет продолжена работа в части осуществления контроля в сфере закупок в соответствии с пунктом 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Осуществление комплексного контроля закупочной деятельности от этапа планирования до фактического исполнения обязательств позволит обеспечить минимизацию нарушений, прозрачность всего процесса муниципальных закупок, а также снизить потери бюджетных средств.
В 2020-2022 годах органу исполнительной власти Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области необходимо продолжить проведение мероприятий по внутреннему финансовому контролю и внутреннему финансовому аудиту с учетом требований статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе с использованием риск-ориентированного подхода.
Повышение уровня прозрачности процесса муниципальных закупок путем совершенствования механизмов планирования закупок, поэтапного внедрения практики конкурентных электронных процедур при закупках малого объема, расширения практики проведения совместных процедур определения поставщиков в целях консолидации закупок одной и той же продукции в свою очередь позволит минимизировать риск возникновения коррупционных правонарушений, а также повысить эффективность и результативность использования бюджетных средств Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
В предстоящем периоде будет являться актуальной задача по эффективному использованию финансовых ресурсов, в том числе за счет анализа бюджетных расходов и повышения их эффективности.
Необходимо сосредоточиться на дальнейшем повышении уровня открытости бюджетных данных для населения Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
В предстоящий трехлетний период рост уровня открытости бюджетных данных и прозрачности бюджетного процесса для населения должен перейти на более качественный уровень. Потребуется решение следующих задач:
оптимизация публикуемой на портале «Публичный бюджет» и официальном сайте администрации Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области информации, концентрация внимания на наиболее актуальных и востребованных материалах;
расширение каналов распространения бюджетных сведений, в том числе с помощью средств массовой информации, обеспечение высокого уровня популярности и востребованности публикуемой информации, формирование у граждан необходимости понимания бюджетных процессов;
создание условий для использования населением бюджетной информации при реализации проектов инициативного бюджетирования;
информационное наполнение портала «Электронный бюджет» на местном уровне, распространение размещенной на нем информации среди граждан Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен новым понятием «налоговые расходы публично-правового образования», которые определяются как выпадающие доходы, обусловленные предоставлением налоговых льгот, освобождений и преференций в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целями государственных программ. В текущем году Министерством финансов Российской Федерации завершена разработка методики оценки эффективности налоговых льгот и принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Для проведения оценки эффективности налоговых расходов муниципального образования в течение 2020 года органом местного самоуправления будут приняты нормативные правовые акты, регулирующие формирование перечня налоговых расходов и оценки налоговых расходов местного бюджета.
Направления бюджетной политики в сфере управления
муниципальным внутренним долгом
В условиях сохраняющейся тенденции замедления темпов экономического роста и снижения уровня налоговой активности в вопросе обеспечения сбалансированности бюджета значительная роль отводится долговой политике, проводимой администрацией Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.
Исполнение бюджета с дефицитом приводит к росту объема долга, что влечет необходимость проведения активных действий со стороны органа местного самоуправления в вопросах управления долгом и ликвидностью бюджета сельского поселения.
По итогам 2018 года муниципальный долг Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области удалось сохранить на экономически безопасном уровне. В то же время прогноз исполнения бюджета сельского поселения в текущем году показывает тенденцию к его наращиванию.
Основным направлением в рамках управления муниципальным долгом Согорнского сельсовета Доволенского района Новосибирской области на 2020-2022 годы в данных условиях будет оставаться проведение взвешенной долговой политики – оптимизация структуры долга в целях минимизации расходов на его обслуживание.